LIBRO PRIMO DIRITTO COSTITUZIONALE
SEZIONE PRIMA Principi generali, organizzazioni sovranazionali e fonti del diritto
Capitolo 1 Diritto e ordinamento giuridico
1.1 La nozione di diritto
1.2 L’ordinamento giuridico
1.2.1 Nozione di ordinamento giuridico
1.2.2 Pluralità degli ordinamenti giuridici
1.3 Le norme giuridiche
1.4 Diritto costituzionale e diritto pubblico-diritto privato
Capitolo 2 Lo Stato e le forme di Stato. L’Unione europea
2.1 Lo Stato: definizione ed elementi costitutivi
2.2 Le forme di Stato: nozione, classificazione e crisi
2.2.1 Nozioni introduttive
2.2.2 Evoluzione storica delle forme di Stato
2.2.3 La crisi dello Stato moderno
2.3 Le integrazioni tra Stati: dalle comunità europee all’Unione europea
2.3.1 Evoluzione storica dell’integrazione europea
2.3.2 L’assetto istituzionale europeo
2.3.3 Le limitazioni alla sovranità derivanti dall’appartenenza all’Unione europea
2.3.4 Le fonti del diritto comunitario
2.3.5 La libera circolazione delle merci
2.3.6 La libera circolazione delle persone
2.3.7 La libera circolazione dei servizi
2.3.8 La libera circolazione dei capitali
2.3.9 La Brexit
2.3.10 Coronavirus: come l’Europa ha reagito alla pandemia da COVID-19
Capitolo 3 Le fonti del diritto
3.1 Note introduttive
3.2 I criteri disciplinanti i rapporti tra le fonti del diritto
3.3 La scala gerarchica delle fonti del diritto
3.4 Le fonti costituzionali
3.5 Le fonti primarie
3.6 Le fonti secondarie e terziarie
3.7 La Costituzione
3.8 Le leggi statali
3.8.1 Il potere legislativo
3.8.2 La potestà legislativa statale
3.8.3 La potestà legislativa concorrente
3.8.4 La potestà legislativa esclusiva residuale regionale
3.8.5 La riserva di legge e il principio di legalità
3.9 Il decreto legislativo delegato
3.9.1 La legge delega
3.9.2 I contenuti della legge delega
3.9.3 Il decreto legislativo delegato ed i suoi limiti
3.10 Il decreto legge
3.10.1 Il procedimento
3.10.2 I limiti
3.10.3 La mancata conversione ed il diniego di conversione del decreto legge
3.11 Gli Statuti e le leggi regionali
3.12 I codici ed i testi unici
3.13 Le fonti secondarie: i tratti salienti
3.13.1 I regolamenti dell’esecutivo: definizione e distinzioni
3.13.2 Caratteristiche
3.13.3 Tipologie di regolamenti
3.14 Atti normativi secondari ed atti amministrativi generali
3.15 Le ordinanze di necessità ed urgenza
3.16 Atti necessitati e bandi militari
3.17 Altre fattispecie
3.18 Le norme interne
3.18.1 Nozione
3.18.2 Le circolari amministrative: definizione, classificazione e impugnazione
3.18.3 La prassi amministrativa e la consuetudine
3.19 Le fonti derivanti dal diritto sovranazionale
SEZIONE SECONDA Diritti, libertà e ordinamento della Repubblica
Capitolo 4 Diritti e libertà
4.1 Libertà e forme di Stato
4.2 I meccanismi di tutela delle libertà
4.3 Il principio di eguaglianza
4.4 I diritti inviolabili e i doveri inderogabili
4.5 Le libertà individuali
4.5.1 Premessa
4.5.2 La libertà personale
4.5.3 La libertà di domicilio
4.5.4 La libertà e segretezza della corrispondenza e di ogni altra forma di comunica¬zione
4.5.5 Il diritto alla privacy
4.5.6 La libertà di circolazione e soggiorno
4.6 Le libertà collettive
4.6.1 Premessa
4.6.2 La libertà di riunione
4.6.3 La libertà di associazione
4.6.4 La libertà religiosa
4.6.5 La libertà di manifestazione del pensiero
4.6.6 La compressione dei diritti fondamentali costituzionalmente garantiti a causa della pandemia da COVID-19
4.7 I diritti sociali
4.7.1 Premessa
4.7.2 La famiglia
4.7.3 La salute
4.7.4 La scuola ed il diritto allo studio
4.8 I diritti economici
4.8.1 Premessa
4.8.2 Il lavoro
4.8.3 La libertà sindacale
4.8.4 La libertà di iniziativa economica
4.8.5 La proprietà
Capitolo 5 Rappresentanza politica e partiti, democrazia diretta e indiretta
5.1 I partiti politici
5.2 Il corpo elettorale
5.3 I sistemi elettorali
5.4 Gli istituti di democrazia diretta
5.4.1 Petizione e iniziativa legislativa popolare
5.4.2 Il referendum
Capitolo 6 Le forme di Governo
6.1 Nozione di forma di governo e separazione dei poteri
6.2 Dalla monarchia costituzionale alla forma di governo parlamentare
6.3 Altre forme di Governo
Capitolo 7 Il Parlamento
7.1 Fonti del diritto parlamentare: regolamenti, consuetudini e convenzioni
7.2 Composizione delle Camere
7.3 L’organizzazione interna delle Camere
7.3.1 L’Ufficio di Presidenza e il Consiglio di Presidenza
7.3.2 I gruppi parlamentari
7.3.3 Le commissioni parlamentari
7.3.4 Le Giunte parlamentari
7.4 Il Parlamento in seduta comune
7.5 Il funzionamento delle Camere
7.5.1 Durata in carica, proroga e prorogatio
7.5.2 Svolgimento dei lavori
7.6 Lo status dei parlamentari
7.7 Le funzioni del Parlamento
Capitolo 8 Il Governo (rinvio)
Rinvio
Capitolo 9 Il Presidente della Repubblica
9.1 Il ruolo costituzionale del Presidente
9.2 Elezione e cessazione dalla carica
9.2.1 La procedura di elezione
9.2.2 Requisiti per l’elezione e durata della carica
9.2.3 Impedimenti, supplenza e termine del mandato
9.3 La responsabilità giuridica del Presidente: alto tradimento e attentato alla Co¬stituzione
9.4 Gli atti del Presidente della Repubblica e la controfirma ministeriale
9.5 Attribuzioni del Presidente riferite alla funzione legislativa
9.5.1 Lo scioglimento delle Camere (art. 88 Cost.)
9.5.2 Altre attribuzioni del Presidente riferite alla funzione legislativa
9.6 Attribuzioni del Presidente riferite alla funzione esecutiva
9.7 Attribuzioni del Presidente riferite alla funzione giurisdizionale e alla giustizia costituzionale
9.8 Emanazione di atti amministrativi che assumono la forma di decreto del Presi¬dente della Repubblica
Capitolo 10 La Corte Costituzionale
10.1 Le competenze e la composizione della Corte
10.1.1 Le competenze
10.1.2 La composizione
10.2 Il giudizio sulla costituzionalità delle leggi
10.2.1 Finalità dell’istituto e atti ai quali è applicabile
10.2.2 L’accesso alla Corte
10.2.3 Il procedimento in via incidentale
10.2.4 Il procedimento in via principale
10.3 Le decisioni della Corte (ordinanze, sentenze e decreto del Presidente) e i loro effetti
10.4 La risoluzione dei conflitti di attribuzione
10.4.1 Finalità dell’istituto
10.4.2 I conflitti tra i poteri dello Stato
10.5 La messa in stato d’accusa del Presidente della Repubblica
10.6 Il giudizio di ammissibilità dei referendum
Capitolo 11 La magistratura
11.1 Ruolo e funzione degli organi giurisdizionali
11.2 Struttura dell’ordinamento giudiziario italiano
11.2.1 Quadro complessivo
11.2.2 I giudici ordinari
11.2.3 Il ruolo della Corte di Cassazione
11.2.4 Gli organi requirenti e il pubblico ministero
11.2.5 Le giurisdizioni speciali
11.3 Il CSM e l’indipendenza del potere giudiziario
11.4 Principi costituzionali relativi allo svolgimento dell’attività giurisdizionale
Capitolo 12 Regioni (rinvio)
Rinvio
Capitolo 13 Enti locali (rinvio)
Rinvio
LIBRO SECONDO NOZIONI DI DIRITTO REGIONALE E ORDINAMENTO ISTITUZIONALE, FINANZIARIO E CONTABILE DEGLI ENTI LOCALI
SEZIONE PRIMA I principi costituzionali in materia di enti territoriali e il diritto regionale
Capitolo 1 Gli enti locali nel Titolo V della Costituzione: evoluzione e natura giuridica
1.1 Gli enti locali e il principio di sussidiarietà
1.2 Il testo unico degli enti locali: D.Lgs. 267/2000
1.3 Definizione e fonti
1.4 L’autonomia degli enti locali
1.5 Gli elementi costitutivi degli enti locali
1.6 Dalla legge costituzionale n. 3/2001 alla legge n. 131/2003
1.6.1 La legge sul federalismo fiscale (L. 42/2009)
1.6.2 La legge Delrio (L. 56/2014)
1.6.3 La governance per l’attuazione del PNRR e i nuovi poteri sostitutivi (rinvio)
1.7 Gli organi periferici dello Stato
1.7.1 Il Prefetto e gli Uffici territoriali del Governo
1.7.2 Le funzioni in ambito provinciale del Prefetto
1.7.3 Il Prefetto e le funzioni in ambito regionale
1.7.4 Il Sindaco quale ufficiale di Governo (rinvio)
1.7.5 Le conferenze permanenti (rinvio)
Capitolo 2 Le regioni nel Titolo V della Costituzione: evoluzione e natura giuridica
2.1 Nozioni introduttive
2.2 Autonomia statutaria, legislativa e regolamentare delle regioni
2.2.1 Lo Statuto
2.2.2 Gli Statuti delle regioni speciali
2.2.3 Le leggi statutarie
2.2.4 Autonomia statutaria
2.2.5 Contenuto degli Statuti
2.2.6 Autonomia legislativa
2.2.7 La potestà legislativa delle regioni a Statuto speciale
2.2.8 La clausola di maggior favore
2.2.9 Il regionalismo differenziato
2.2.10 I limiti all’attività legislativa regionale
2.2.11 Procedimento di formazione delle leggi regionali
2.2.12 Autonomia regolamentare
2.2.13 Il controllo sugli atti amministrativi regionali
2.2.14 L’autonomia finanziaria
2.2.15 Le funzioni amministrative
2.2.16 I principi della sussidiarietà, differenziazione ed adeguatezza
2.3 Il sistema di Governo regionale
2.3.1 Note introduttive
2.3.2 Il Consiglio regionale
2.3.3 Il Presidente del Consiglio e l’Ufficio di Presidenza
2.3.4 Lo status di consigliere regionale
2.3.5 Funzioni del Consiglio
2.3.6 La Giunta regionale
2.3.6.1 Funzioni
2.3.7 Il Presidente della regione
2.3.7.1 Poteri e funzioni
2.3.7.2 Le ipotesi di cessazione dalla carica di Presidente
2.3.8 Il difensore civico regionale
2.3.9 Spending review e parametri ordinamentali delle regioni
2.4 Coordinamento, gestione e controllo
2.4.1 Il controllo dello Stato sulla funzionalità degli organi regionali
2.4.1.1 Segue: Gli istituti dello scioglimento sanzionatorio del Consiglio regionale e della rimozione del Presidente della Giunta regionale
2.4.1.2 Segue: Le altre ipotesi di scioglimento. La regola dell’«aut simul stabunt, aut simul cadent» e le sue conseguenze sulla forma di governo regionale
2.4.2 Le conferenze Stato-autonomie territoriali
2.4.3 La Commissione parlamentare per le questioni regionali
2.5 I poteri sostitutivi di Stato e regioni
2.6 Il Rappresentante dello Stato per i rapporti con le autonomie
2.7 Il Consiglio delle autonomie locali
2.8 Sessione europea della Conferenza Stato-regioni
2.9 Sessione europea della Conferenza Stato-città ed autonomie locali
2.10 Le regioni e il diritto internazionale
2.11 La costituzionalizzazione del potere estero delle regioni con la L. Cost. 3/2001
2.12 I rapporti tra le regioni e l’Unione europea
2.13 La governance per l’attuazione del PNRR e i nuovi poteri sostitutivi (rinvio)
SEZIONE SECONDA L’ordinamento istituzionale, finanziario e contabile degli enti locali
Capitolo 3 Gli amministratori locali. Incandidabilità, ineleggibilità e incompatibilità
3.1 Nozione di amministratore locale
3.2 Incandidabilità, ineleggibilità e incompatibilità alla carica di amministratore locale
3.2.1 Nozioni introduttive
3.2.2 Le cause di ineleggibilità
3.2.3 Le cause di incompatibilità
3.2.4 Esimente e rimozione delle cause di ineleggibilità e incompatibilità
3.2.5 Decadenza dalle cariche
3.2.6 Le cause di incandidabilità
3.2.7 Incandidabilità alle cariche elettive negli enti locali in ragione di sentenze defi¬nitive di condanna per delitti non colposi
3.2.7.1 Incandidabilità alle elezioni provinciali, comunali e circoscrizionali
3.2.7.2 Sospensione e decadenza di diritto degli amministratori locali in condizione di incandidabilità
3.2.7.3 Cancellazione dalle liste per incandidabilità alle elezioni provinciali, comunali e circoscrizionali
3.2.8 Inconferibilità e incompatibilità di incarichi presso le pubbliche amministrazioni e presso gli enti privati in controllo pubblico
3.2.8.1 Inconferibilità di incarichi in caso di condanna per reati contro la pubblica am¬ministrazione
3.2.8.2 Inconferibilità di incarichi a soggetti provenienti da enti di diritto privato regolati o finanziati
3.2.8.3 Inconferibilità di incarichi di direzione nelle Aziende sanitarie locali a soggetti provenienti da enti di diritto privato regolati o finanziati
3.2.8.4 Inconferibilità di incarichi a componenti di organo politico di livello locale
3.2.8.5 Inconferibilità di incarichi di direzione nelle Aziende sanitarie locali
3.2.8.6 Incompatibilità tra incarichi e cariche in enti di diritto privato regolati o finanziati nonché tra gli stessi incarichi e le attività professionali
3.2.8.7 Incompatibilità tra le cariche direttive nelle aziende sanitarie locali, le cariche in enti di diritto privato regolati o finanziati e lo svolgimento di attività profes¬sionali
3.2.8.8 Incompatibilità tra incarichi amministrativi di vertice e di amministratore di ente pubblico e cariche di componenti degli organi di indirizzo nelle amministrazioni locali
3.2.8.9 Incompatibilità tra incarichi dirigenziali interni e esterni e cariche di componenti degli organi di indirizzo nelle amministrazioni statali, regionali e locali
3.2.8.10 Incompatibilità tra incarichi di amministratore di ente di diritto privato in con¬trollo pubblico e cariche di componenti degli organi di indirizzo politico nelle amministrazioni statali, regionali e locali
3.2.8.11 Incompatibilità tra incarichi di direzione nelle Aziende sanitarie locali e cariche di componenti degli organi di indirizzo politico nelle amministrazioni statali, regionali e locali
3.2.8.12 Sanzioni
3.2.8.13 Decadenza in caso di incompatibilità
3.2.9 Contenzioso elettorale
Capitolo 4 Sistema elettorale
4.1 Il sistema elettorale comunale e provinciale
4.2 Il sistema elettorale dei comuni fino a 15.000 abitanti
4.3 Il sistema elettorale dei comuni con più di 15.000 abitanti
4.3.1 L’elezione del Sindaco
4.3.2 L’elezione dei Consigli comunali nei comuni con popolazione superiore a 15.000 abitanti
4.4 Il sistema elettorale in ambito provinciale
4.4.1 Elezione in base al TUEL e alle norme complementari ancora vigenti
4.4.2 Segue: In base alla legge 56/2014
4.5 Status degli amministratori locali
4.5.1 Doveri e condizione giuridica
4.5.2 Prerogative degli amministratori lavoratori dipendenti
4.5.3 Aspettative
4.5.4 Indennità
4.5.5 Rimborsi
4.5.6 Partecipazione alle associazioni rappresentative degli enti locali
4.5.7 Le regole di cui alla legge 56/2014 (cd. legge Delrio)
Capitolo 5 Il Consiglio comunale e provinciale
5.1 Funzioni del Consiglio
5.2 Composizione e organizzazione interna
5.2.1 Il regolamento interno e le regole di funzionamento
5.2.2 Numero dei consiglieri
5.2.3 Presidenza del Consiglio
5.2.4 Le commissioni e i gruppi consiliari
5.3 Lo status dei consiglieri
5.3.1 Competenze
5.3.2 Vicende della carica
5.4 Scioglimento e sospensione del Consiglio
5.4.1 Lo scioglimento ordinario e casi di scioglimento straordinario
5.4.2 Lo scioglimento per infiltrazione e condizionamento di tipo mafioso (art. 143 TUEL)
5.4.3 Segue: La sospensione del Consiglio
5.5 Rimozione e sospensione degli amministratori locali
5.6 Le regole contenute nella legge Delrio (L. 56/2014)
Capitolo 6 Il Sindaco e il Presidente della provincia
6.1 Le competenze del Sindaco e del Presidente della provincia
6.2 Le competenze del Sindaco in qualità di ufficiale del Governo
6.2.1 I poteri del Sindaco e il ruolo del Prefetto
6.2.2 Natura giuridica delle ordinanze contingibili e urgenti e limitazioni
6.2.3 La delega delle funzioni di ufficiale di Governo
6.3 Vicende delle cariche
6.3.1 Elezione, insediamento e durata del mandato
6.3.2 Cessazione dalla carica
6.4 Le regole contenute nella legge Delrio (L. 56/2014)
Capitolo 7 La Giunta comunale e provinciale
7.1 Competenze della Giunta
7.2 Nomina e composizione
7.3 Status degli assessori
7.3.1 Compiti e deleghe
7.3.2 Cessazione dalla carica
7.4 Le regole contenute nella legge Delrio (L. 56/2014)
Capitolo 8 Il territorio comunale e provinciale. Città metropolitane dal T.U. alla legge Delrio
8.1 L’istituzione di nuovi comuni
8.2 Fusione di comuni esistenti
8.2.1 La fusione di comuni
8.2.2 I municipi
8.3 Il decentramento comunale
8.4 Dalle aree metropolitane alle città metropolitane
8.4.1 Funzioni delle città metropolitane
8.4.2 Organi della città metropolitana
8.4.3 Sindaco metropolitano
8.4.4 Consiglio metropolitano
8.4.5 Conferenza metropolitana
8.4.6 Statuto della città metropolitana
8.4.7 Roma Capitale
8.5 Le province
8.5.1 Organi e sistema elettorale
8.5.2 Funzioni: disciplina costituzionale e regole contenute nel TUEL
8.5.2.1 Segue: Funzioni e compiti di programmazione
8.5.2.2 La disciplina contenuta nella L. 56/2014
Capitolo 9 Le aggregazioni e l’esercizio associato di funzioni
9.1 Le forme associative tra gli enti locali
9.2 Le comunità montane e isolane o di arcipelago
9.2.1 Caratteristiche generali
9.2.2 Istituzione e disciplina
9.2.3 Organi di Governo
9.2.4 Funzioni
9.2.5 Fusione e scissione
9.3 Le convenzioni
9.4 I consorzi
9.4.1 Natura giuridica, enti partecipanti e atti istitutivi
9.4.2 Finalità e organi
9.5 Le unioni tra comuni
9.6 Gli accordi di programma
Capitolo 10 Le funzioni di normazione: Statuti e regolamenti
10.1 Lo Statuto
10.1.1 Nozione
10.1.2 Fonti e natura giuridica dello Statuto
10.1.3 Il rapporto con la legge statale e i vincoli alla potestà statutaria
10.1.4 Contenuti dello Statuto
10.1.5 Procedimento di approvazione dello Statuto
10.2 I regolamenti
10.2.1 Fonti e ambito della potestà regolamentare
10.2.2 La violazione delle disposizioni regolamentari: profili sanzionatori
10.2.3 Approvazione e impugnazione dei regolamenti
Capitolo 11 Le funzioni amministrative
11.1 Le funzioni degli enti locali nella Costituzione
11.1.1 Le funzioni fondamentali e i rapporti con lo Stato
11.1.2 Le funzioni proprie
11.2 Le funzioni del comune nel D.Lgs. 267/2000
11.3 Le funzioni della provincia (rinvio)
Capitolo 12 La disciplina del rapporto di pubblico impiego (rinvio)
Rinvio
Capitolo 13 L’attività procedimentale della P.A.: la L. 241/1990 (rinvio)
13.1 Principi e regole fondamentali (rinvio)
13.2 Atti amministrativi degli enti locali (rinvio)
13.3 Partecipazione dei cittadini alla vita pubblica dell’ente locale
13.3.1 Note introduttive
13.3.2 Libere forme associative e organismi di partecipazione
13.3.3 Azione popolare
13.3.4 Difensore civico (e difensore civico territoriale)
Capitolo 14 Beni e patrimonio (rinvio)
Rinvio
Capitolo 15 Attività contrattuale degli enti locali: il codice dei contratti pubblici. Cenni alle regole su concessioni e autorizzazioni
Rinvio
Capitolo 16 Contabilità e bilancio degli enti locali
16.1 Fonti normative e ordinamento contabile degli enti locali
16.1.1 Cronologia delle fonti
16.1.2 L’armonizzazione dei bilanci
16.1.3 Adozione di sistemi contabili omogenei
16.1.4 Principi contabili generali e applicati
16.1.5 Segue: I principi generali
16.1.6 Segue: I principi applicati
16.2 Piano dei conti integrato
16.3 Schemi di bilancio
16.4 La programmazione e gli strumenti contabili
16.4.1 Il sistema di bilancio: la programmazione di mandato
16.4.2 Il Documento unico di programmazione
16.4.3 Il bilancio di previsione finanziario
16.4.4 Piano esecutivo di gestione
16.5 La gestione del bilancio. Le fasi dell’entrata. Ordinativo di incasso
16.6 Segue: Le fasi della spesa. Il mandato di pagamento. Regole per l’assunzione di impegni e per l’effettuazione di spese
16.7 I risultati di gestione
16.8 Conto del bilancio e risultato di amministrazione
16.9 Conto economico
16.10 Stato patrimoniale
16.11 Il bilancio consolidato
16.12 Enti locali deficitari o dissestati e risanamento finanziario
16.12.1 Enti locali deficitari: disposizioni generali
16.12.2 Enti locali dissestati: disposizioni generali
16.12.3 Attività dell’organo straordinario di liquidazione
16.12.4 Bilancio stabilmente riequilibrato
16.12.5 Prescrizioni e limiti conseguenti al risanamento
16.13 Revisione economico-finanziaria
16.14 Servizio di tesoreria e verifiche di cassa
16.15 Misure di sostegno all’equilibrio di bilancio degli enti locali, proroga di termini concernenti rendiconti e bilanci degli enti locali e fusione di comuni: il cd. «de¬creto sostegni-bis» (D.L. 25 maggio 2021, n. 73, convertito in L. 23 luglio 2021, n. 106)
Capitolo 17 Le entrate degli enti locali
17.1 Principi generali e fondamentali
17.2 I tributi provinciali e delle città metropolitane
17.2.1 Province
17.2.2 Città metropolitane
17.3 I tributi comunali
17.3.1 Note introduttive
17.3.2 Imposta municipale propria (IMU)
17.3.3 Tassa sui rifiuti (TARI)
17.3.4 Il canone patrimoniale di concessione, autorizzazione o esposizione pubblicitaria e il canone patrimoniale di concessione per l’occupazione nei mercati
17.3.4.1 Segue: Le tasse che verranno sostituite
17.3.5 Addizionale comunale IRPEF
17.3.6 Imposta di scopo
17.3.7 Imposta di soggiorno e imposta di sbarco
Capitolo 18 Il sistema dei controlli
18.1 Nozione e funzione di controllo
18.2 Controllo sugli atti
18.3 Controllo sugli organi
18.3.1 Scioglimento e sospensione dei Consigli comunali e provinciali
18.3.2 Rimozione e sospensione di amministratori locali
18.3.3 Scioglimento dei Consigli comunali e provinciali conseguente a fenomeni di infiltrazione e di condizionamento di tipo mafioso o similare Responsabilità dei dirigenti e dipendenti
18.3.4 Commissione straordinaria e Comitato di sostegno e monitoraggio
18.3.5 Gestione straordinaria
18.3.6 Scioglimento del Consiglio a fronte di dissesto finanziario (rinvio)
18.3.7 Controlli interni
18.3.8 Controlli esterni sulla gestione
18.3.9 Controlli relativi all’attuazione del PNRR (rinvio)
Capitolo 19 I servizi pubblici locali e la loro gestione (le società partecipate)
19.1 Concetti generali e fondamentali
19.2 Le società partecipate
19.2.1 Gli enti affidatari in house
19.2.2 Le società a partecipazione mista pubblica-privata
19.3 Trasformazione delle aziende speciali in società per azioni
19.4 Tariffe dei servizi
19.5 Regime del trasferimento di beni
19.6 Contratti di sponsorizzazione, accordi di collaborazione e convenzioni
19.7 Società di trasformazione urbana
Capitolo 20 I settori organici dei servizi locali
20.1 Note introduttive
20.2 Sviluppo economico e attività produttive
20.2.1 Artigianato
20.2.2 Industria
20.2.3 Gli sportelli unici per le attività produttive (SUAP)
20.2.4 Energia
20.2.5 Miniere e risorse geotermiche
20.2.6 Fiere, mercati e commercio
20.2.6.1 Il commercio all’ingrosso e al dettaglio
20.2.6.2 Requisiti per l’esercizio dell’attività commerciale e sanzioni
20.2.6.3 Impresa in un giorno
20.2.6.4 La vendita al dettaglio sulle aree private in sede fissa
20.2.6.5 La disciplina degli orari di vendita
20.2.6.6 Il commercio al dettaglio su aree pubbliche
20.2.7 Turismo
20.2.8 Agricoltura e foreste
20.3 Territorio, ambiente e infrastrutture
20.3.1 Edilizia e urbanistica
20.3.1.1 Principi e regole generali
20.3.1.2 La polizia edilizia
20.3.1.3 Pianificazione urbanistica
20.3.1.4 Il permesso di costruire
20.3.1.5 La segnalazione certificata di inizio attività
20.3.1.6 La certificazione di agibilità
20.3.1.7 Espropriazione per pubblica utilità
20.3.2 L’ambiente e la sua tutela
20.3.2.1 Principi e regole generali
20.3.2.1.1 Le principali novità in tema di transizione ecologica di cui al D.L. 77/2021, conv. in L. 108/2021
20.3.2.2 L’acqua
20.3.2.3 Il suolo
20.3.2.4 I rifiuti
20.3.2.5 L’aria
20.3.2.6 Il rumore
20.3.2.7 L’elettromagnetismo
20.3.3 Infrastrutture, trasporti e protezione civile
20.3.4 Beni paesaggistici
20.4 Servizi alla persona e alla comunità
20.4.1 Tutela della salute
20.4.2 Servizi sociali
20.4.3 Istruzione scolastica
20.4.4 Formazione professionale
20.4.5 Beni e attività culturali
20.4.6 Spettacolo e sport
20.5 Polizia locale e decentramento amministrativo
20.5.1 Generalità e funzioni della polizia amministrativa
20.5.2 Polizia generale e polizia locale
20.5.3 La polizia amministrativa locale
20.5.3.1 Generalità e fonti
20.5.3.2 Il D.P.R. n. 616/1977
20.5.3.3 Il D.Lgs. n. 112/1998
20.5.4 La polizia di prossimità e il poliziotto di quartiere
20.5.5 Partizioni della polizia locale
20.5.6 La polizia urbana
20.5.6.1 Nozione
20.5.6.2 I regolamenti di polizia urbana
20.5.7 La polizia rurale
20.5.7.1 Compiti e attribuzioni
20.5.7.2 I regolamenti di polizia rurale
20.5.8 La polizia mortuaria
20.5.8.1 Generalità
20.5.8.2 Denuncia dei decessi ed osservazione dei cadaveri
20.5.8.3 I cimiteri
20.5.8.4 Seppellimento
20.5.9 Polizia municipale
20.5.9.1 La legge quadro sulla polizia municipale alla luce della riforma costituzionale
20.5.9.2 La polizia provinciale
20.5.9.3 L’ordinamento della polizia municipale ed i contenuti essenziali della normativa
20.5.9.4 Servizi di polizia municipale gestiti attraverso forme associative. I consorzi
20.5.9.5 Le funzioni ausiliarie di pubblica sicurezza e relativa attribuzione
20.5.9.6 Attribuzioni e limiti all’attività di polizia giudiziaria demandata alla polizia mu¬nicipale
20.5.9.7 Le competenze del Sindaco ed i rapporti con il comandante del Corpo
20.5.9.8 L’armamento della polizia locale
20.5.9.9 Sicurezza delle città
Capitolo 21 La gestione dei servizi di competenza statale da parte dei comuni
21.1 Premessa
21.2 I servizi elettorali
21.2.1 Soggetti responsabili delle liste elettorali: il responsabile dell’ufficio elettorale comunale e la Commissione elettorale comunale (CEC)
21.2.2 Le liste elettorali
21.2.3 La revisione delle liste
21.2.4 La Commissione elettorale circondariale
21.2.5 Compiti del comune in occasione delle consultazioni elettorali
21.3 Lo stato civile
21.3.1 Note introduttive
21.3.2 L’ufficiale di stato civile
21.3.3 Gli atti di stato civile
21.3.4 Gli archivi dello stato civile
21.3.5 Redazione e trasmissione degli atti
21.3.6 Registrazioni relative alla cittadinanza
21.3.7 Registrazioni relative agli atti di nascita e agli atti di riconoscimento dei figli nati fuori del matrimonio
21.3.8 I registri di matrimonio
21.3.9 Richiesta di costituzione e registrazione dell’unione civile
21.3.10 Le registrazioni degli atti di morte
21.3.11 Rettificazione e correzione degli atti di stato civile
21.3.12 Estratti degli atti dello stato civile e relativi certificati
21.4 I servizi anagrafici e statistici
21.4.1 Premessa
21.4.2 L’Anagrafe della popolazione
21.4.3 Iscrizioni e cancellazioni anagrafiche
21.4.4 Comunicazioni dello stato civile e dichiarazioni anagrafiche
21.4.5 L’ufficiale dell’anagrafe
21.4.6 Schede individuali, di famiglia, di convivenza
21.4.7 Certificazioni anagrafiche
21.4.8 Autocertificazioni
21.4.9 Le dichiarazioni sostitutive di certificazioni
21.4.10 Le dichiarazioni sostitutive di atti di notorietà
21.4.11 Autenticazione delle sottoscrizioni e delle copie
21.4.12 Il rilascio dei documenti d’identità
21.4.13 La carta d’identità elettronica
21.4.14 Annotazione del trasferimento di residenza sulla patente di guida
21.4.15 I servizi statistici
21.5 Leva e servizio militare
21.5.1 La riforma della leva militare
21.5.2 Il servizio civile universale
21.5.3 Le liste di leva: formazione, gestione e consultazione
LIBRO TERZO DIRITTO AMMINISTRATIVO
Capitolo 1 Il Governo. Pluralismo istituzionale, organi e competenze della P.A.
1.1 Quadro generale dell’organizzazione statale centrale
1.1.1 Lo Stato-amministrazione e le formule organizzatorie
1.1.2 Il Governo, i Ministeri e la governance per il PNRR
1.1.2.1 Il ruolo del Governo nell’ordinamento italiano
1.1.2.2 Nomina, operatività e caduta del Governo
1.1.2.2.1 Il ruolo del Capo dello Stato nella procedura di nomina del Governo
1.1.2.2.2 Il voto di fiducia
1.1.2.2.3 La crisi del Governo: crisi parlamentare
1.1.2.2.4 La crisi del Governo: crisi extraparlamentare
1.1.2.3 La struttura del Governo: disciplina costituzionale e legislativa
1.1.2.4 Il Presidente del Consiglio
1.1.2.5 I Ministri ed i Ministeri
1.1.2.5.1 I Ministri
1.1.2.5.2 I sottosegretari di Stato e i viceministri
1.1.2.6 Il Consiglio dei Ministri
1.1.2.7 Altri organi e strutture governative
1.1.2.8 La responsabilità degli organi di Governo
1.1.2.9 Governo e pubblica amministrazione
1.1.2.10 Gli organi ausiliari
1.1.2.11 La governance per l’attuazione del PNRR
1.1.2.11.1 Cabina di regia per il Piano nazionale di ripresa e resilienza
1.1.2.11.2 Tavolo permanente per il partenariato economico, sociale e territoriale
1.1.2.11.3 Segreteria tecnica presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri
1.1.2.11.4 Unità per la razionalizzazione e il miglioramento della regolazione e Ufficio per la semplificazione
1.1.2.11.5 Coordinamento della fase attuativa
1.1.2.11.6 Attuazione degli interventi del PNRR
1.1.2.11.7 Misure per accelerare la realizzazione degli investimenti pubblici
1.1.2.11.8 Poteri sostitutivi e superamento del dissenso
1.1.2.11.9 Il Nucleo PNRR Stato-Regioni
1.1.3 La riforma della pubblica amministrazione operata con la legge Madia
1.1.4 Le società partecipate, l’affidamento in house e le società a partecipazione mista
1.2 L’organizzazione statale periferica
1.2.1 Premessa
1.2.2 Il Prefetto e gli Uffici territoriali di Governo (UTG)
1.3 Gli enti pubblici nel pluralismo istituzionale
1.3.1 Nozione e classificazione
1.3.2 I caratteri degli enti pubblici
1.3.3 Le Agenzie
1.4 Le Autorità amministrative indipendenti
1.5 L’influenza del diritto europeo
1.5.1 L’organismo di diritto pubblico
1.5.2 L’impresa pubblica
1.6 Enti territoriali – amministrazione regionale e locale (rinvio)
1.7 Gli organi e gli uffici
1.7.1 Definizioni
1.7.2 La classificazione degli organi
1.7.3 Rapporto organico e rapporto di servizio
1.8 Attribuzione e competenza: definizioni e tipologie
1.9 Il trasferimento di competenza
1.9.1 Premessa
1.9.2 La delega
1.9.3 L’avocazione
1.9.4 La sostituzione
1.9.5 Il difetto di competenza
1.10 Le relazioni tra gli organi
1.10.1 La gerarchia
1.10.2 La direzione ed il coordinamento
1.11 Il controllo
1.11.1 Nozione e funzione di controllo
1.11.2 Il controllo sugli organi
1.11.3 Il controllo sugli atti
1.11.4 Il controllo sull’attività
1.11.5 I controlli interni sull’attività
1.12 L’esercizio di fatto di pubbliche funzioni. Il funzionario di fatto
Capitolo 2 Pubblico impiego (rinvio)
Rinvio
Capitolo 3 L’esercizio della funzione amministrativa: attività discrezionale e provvedimentale
3.1 Discrezionalità amministrativa
3.2 Discrezionalità tecnica, accertamento tecnico e discrezionalità mista
3.3 Il merito
3.4 Le posizioni soggettive
3.4.1 Concetto di situazione giuridica soggettiva
3.4.2 Definizione e tipologie dell’interesse legittimo
3.4.3 La posizione giuridica di diritto soggettivo
3.5 Interessi diffusi e collettivi
3.6 La class action nei confronti della P.A.
3.7 Gli atti e i provvedimenti amministrativi (rinvio)
3.7.1 Nozione
3.7.2 Gli elementi essenziali
3.7.3 Gli elementi accidentali
3.7.4 La struttura formale dell’atto
3.7.5 I caratteri
3.7.6 L’efficacia
3.7.7 L’esecutività e l’eseguibilità
3.8 L’autorizzazione e le figure affini
3.9 La segnalazione certificata di inizio attività (SCIA) (rinvio)
3.10 Il silenzio assenso in luogo dell’autorizzazione espressa
3.11 La concessione
3.12 Il permesso di costruire e la CILA
3.13 I provvedimenti restrittivi: gli atti ablatori
3.14 Gli atti sanzionatori
3.15 L’espropriazione
3.16 I certificati
3.17 Le autocertificazioni
3.17.1 Le dichiarazioni sostitutive di certificazioni
3.17.2 L’oggetto delle dichiarazioni sostitutive di certificazioni
3.17.3 Le dichiarazioni sostitutive di atti di notorietà
3.17.4 Certificazioni verdi COVID-19
3.18 L’informatizzazione e la digitalizzazione
3.18.1 Il codice dell’amministrazione digitale
3.18.1.1 I diritti dell’amministrazione digitale
3.18.1.2 Transizione digitale: le nuove regole di cui al D.L. 77/2021 convertito in L. 108/2021 (cd. decreto semplificazioni-bis)
3.18.1.2.1 Misure per la diffusione delle comunicazioni digitali delle pubbliche ammini¬strazioni e divario digitale: il Sistema di gestione deleghe
3.18.1.2.2 Semplificazione di dati pubblici
3.18.1.2.3 Violazione degli obblighi di transizione digitale
3.18.2 La dematerializzazione dei documenti
3.18.2.1 Il documento informatico
3.18.2.2 Il fascicolo informatico
3.18.2.3 Il protocollo informatico
3.18.3 Firma digitale
3.18.4 Le copie di atti e documenti informatici
3.18.5 Il Sistema pubblico di connettività (SPC)
3.18.6 Il Sistema pubblico di identità digitale (SPID)
3.18.7 Cybersecurity
3.18.8 I pagamenti alla P.A. con modalità informatiche
3.18.8.1 Il sistema PagoPA
3.18.9 La Piattaforma per la notificazione digitale degli atti della P.A.
Capitolo 4 Procedimento e atti amministrativi. Trasparenza, accesso, anticorruzione e protezione dei dati personali
4.1 Nozione e funzione del procedimento amministrativo
4.2 Il procedimento amministrativo secondo la legge 241 del 1990. La trasparenza e i principi generali interni e di rilievo europeo
4.3 L’obbligo di provvedere
4.4 Il danno da ritardo e il suo risarcimento
4.5 La comparazione degli interessi. La Conferenza di servizi
4.6 Le fasi del procedimento. L’unità organizzativa e il responsabile del procedimen¬to
4.6.1 Fasi del procedimento
4.6.2 Unità organizzativa e responsabile del procedimento
4.6.3 La comunicazione di avvio del procedimento
4.6.4 Il preavviso di rigetto
4.7 La semplificazione del procedimento amministrativo
4.8 Il silenzio della P.A.
4.9 Segnalazione certificata di inizio attività (SCIA)
4.10 Il diritto di accesso alla documentazione amministrativa
4.10.1 Le fonti interessate
4.10.2 La legittimazione attiva al diritto di accesso
4.10.3 La legittimazione passiva al diritto di accesso
4.10.4 Il documento amministrativo quale oggetto del diritto di accesso
4.10.5 Le ipotesi di esclusione
4.10.6 La richiesta di accesso
4.10.7 Rapporti tra diritto di accesso e tutela dei dati personali
4.10.8 L’accesso civico
4.10.9 Autocertificazioni (la riforma del 2020)
4.11 Protezione dei dati personali
4.11.1 Fonti in materia di trattamento dei dati
4.11.2 GDPR – regolamento generale sulla protezione dei dati
4.11.2.1 Ambito di applicazione
4.11.2.2 Le principali definizioni
4.11.2.3 I principi generali in tema di trattamento dei dati personali
4.11.2.4 Trattamento di categorie particolari di dati personali
4.11.2.5 Diritti dell’interessato
4.11.2.6 Le figure fondamentali connesse alla protezione dei dati
4.11.2.7 Codici di condotta e certificazioni
4.11.2.8 Misure di sicurezza e accountability
4.11.3 Codice in materia di protezione dei dati personali
4.12 L’attività non autoritativa della pubblica amministrazione
4.12.1 Lineamenti generali
4.12.2 Tipologie di accordi
4.13 La partecipazione al procedimento
4.14 L’apporto collaborativo degli organi consultivi: pareri e valutazioni tecniche
4.15 Anticorruzione. Disciplina e strumenti di prevenzione
4.15.1 Note introduttive
4.15.2 I soggetti dell’anticorruzione
4.15.3 I Piani anticorruzione e le misure di prevenzione
4.16 L’efficacia del provvedimento
4.16.1 Regole generali
4.16.2 Il riesame dei provvedimenti amministrativi
4.16.2.1 Note introduttive
4.16.2.2 Annullamento d’ufficio o autoannullamento
4.16.2.3 Revoca e decadenza
4.16.2.4 I provvedimenti ad effetto conservativo
4.16.2.5 Principio del giusto procedimento
4.16.2.6 Riemissione di provvedimenti annullati dal giudice per vizi inerenti ad atti en¬doprocedimentali
4.16.3 L’esecuzione d’ufficio
4.17 Gli atti e i provvedimenti amministrativi
4.17.1 Nozione di provvedimento amministrativo
4.17.2 Classificazione degli atti amministrativi
4.17.3 Atti di alta amministrazione e atti politici
4.17.4 Pareri
4.17.5 La concessione e l’autorizzazione (rinvio)
4.17.6 I provvedimenti ablativi
4.18 I caratteri del provvedimento amministrativo
4.19 Gli elementi essenziali del provvedimento
4.20 La motivazione
4.21 I requisiti del provvedimento amministrativo
4.22 Le patologie dell’azione amministrativa
4.22.1 L’invalidità in generale
4.22.2 I vizi di legittimità ed i vizi di merito. La legittimità e la liceità
4.22.3 La nullità, l’annullabilità e l’irregolarità del provvedimento
4.22.3.1 Nullità
4.22.3.2 Annullabilità
4.22.4 I vizi non invalidanti il provvedimento amministrativo
4.22.5 Classificazione dell’invalidità
4.22.6 L’illegittimità costituzionale dell’atto amministrativo
4.22.7 La non compatibilità del provvedimento amministrativo con il diritto UE
Capitolo 5 Beni e patrimonio
5.1 I beni pubblici
5.1.1 Note introduttive
5.1.2 I beni demaniali
5.1.3 I beni patrimoniali indisponibili
5.1.4 I beni patrimoniali disponibili
5.1.5 Utilizzazione dei beni pubblici
5.1.5.1 La concessione di beni pubblici
5.1.6 I diritti reali pubblici su beni altrui
5.1.7 La tutela dei beni pubblici
5.1.8 I beni privati di interesse pubblico
5.1.9 I domini collettivi e i beni collettivi
Capitolo 6 Normativa in materia di contratti pubblici (rinvio)
Rinvio
Capitolo 7 La responsabilità della pubblica amministrazione
7.1 Profili generali
7.2 Le tipologie della responsabilità civile
7.3 La responsabilità extracontrattuale della pubblica amministrazione
7.4 La responsabilità da atto legittimo
7.5 Ulteriori ipotesi di responsabilità: il danno da ritardo, il danno da disturbo e il danno erariale
7.6 La responsabilità contrattuale della pubblica amministrazione
7.7 La responsabilità contrattuale negli accordi amministrativi
7.8 La responsabilità da contatto qualificato
7.9 La responsabilità precontrattuale della pubblica amministrazione
Capitolo 8 Giustizia amministrativa. Il codice del processo amministrativo
8.1 Il codice del processo amministrativo
8.2 Processo amministrativo di primo grado
8.2.1 Le parti del processo amministrativo
8.2.2 Contenuto del ricorso
8.2.3 Notificazione del ricorso e suoi destinatari
8.2.4 Ricorso incidentale e domanda riconvenzionale
8.2.5 Motivi aggiunti
8.2.6 Vizi del ricorso e della notificazione
8.2.7 Deposito del ricorso e degli altri atti processuali
8.2.8 Costituzione delle parti intimate
8.2.9 Giudizio conseguente alla trasposizione del ricorso straordinario
8.2.10 Integrazione del contraddittorio
8.2.11 Intervento volontario in causa
8.2.12 Intervento per ordine del giudice
8.2.13 Termini e forme speciali di notificazione
8.2.14 Abbreviazione dei termini
8.2.15 Procedimento cautelare
8.2.16 Mezzi di prova e attività istruttoria
8.2.17 Riunione, discussione e decisione dei ricorsi
8.2.18 Incidenti nel processo
8.2.19 Estinzione e improcedibilità
8.2.20 Correzione di errore materiale dei provvedimenti del giudice
8.2.21 Udienze
8.2.22 Sentenza
8.3 Impugnazioni
8.3.1 Impugnazioni in generale
8.3.2 Appello
8.3.3 Revocazione
8.3.4 Opposizione di terzo
8.3.5 Ricorso per Cassazione
8.4 Ottemperanza e riti speciali
8.4.1 Il giudicato amministrativo
8.4.2 Giudizio di ottemperanza
8.4.3 Rito in materia di accesso ai documenti amministrativi
8.4.4 Tutela contro l’inerzia della pubblica amministrazione
8.4.5 Riti abbreviati relativi a speciali controversie
8.4.6 Contenzioso sulle operazioni elettorali
8.5 Giurisdizione esclusiva e giurisdizione estesa al merito
8.6 I ricorsi amministrativi
8.6.1 Nozione
8.6.2 Tipologie
8.6.3 I rimedi arbitrali e conciliativi
8.7 Giudice ordinario e pubblica amministrazione
8.7.1 L’ambito della giurisdizione ordinaria
8.8 Misure urgenti relative al processo amministrativo connesse all’emergenza epidemiologica da COVID-19
8.8.1 Le regole di cui al D.L. 17 marzo 2020, n. 18, convertito in L. 24 aprile 2020, n. 27 (cd. decreto cura Italia)
8.8.2 Le regole di cui al D.L. 30 aprile 2020, n. 28, convertito in L. 25 giugno 2020, n. 70
8.8.3 Le regole di cui al D.L. 28 ottobre 2020, n. 137, convertito in L. 18 dicembre 2020, n. 176 (cd. decreto ristori)
8.8.4 Le nuove regole di cui al D.L. 23 luglio 2021, n. 105, convertito in L. 16 settembre 2021, n. 126
8.8.5 Le nuove regole di cui al D.L. 21 settembre 2021, n. 127
8.9 Le nuove regole per lo smaltimento dell’arretrato contenute nel D.L. 80/2021, conv. in L. 113/2021
LIBRO QUARTO PUBBLICO IMPIEGO LOCALE
Capitolo 1 La disciplina del rapporto di pubblico impiego. Responsabilità, comportamento e sanzioni
1.1 Il cammino della privatizzazione
1.2 La riforma Brunetta: il percorso inverso della rilegificazione
1.3 Il «decreto Madia»
1.4 Il sistema delle fonti del pubblico impiego
1.5 La micro e la macro organizzazione
1.6 La contrattazione collettiva
1.7 La contrattazione integrativa
1.8 L’accesso al pubblico impiego
1.8.1 Il reclutamento, il ROC e le nuove regole di cui al decreto COVID n. 44 del 2021 e al decreto reclutamento n. 80 del 2021
1.8.1.1 Le procedure concorsuali semplificate di cui al D.L. 44/2021
1.8.1.2 Le nuove regole in materia di reclutamento di cui al D.L. 80/2021
1.9 Lavoro a tempo parziale
1.10 Lavoro a tempo determinato (o a termine)
1.11 Contratto di somministrazione
1.12 Il lavoro agile (cd. smartworking)
1.13 L’attenzione al benessere organizzativo
1.14 Il regime delle progressioni
1.15 La modificazione soggettiva
1.15.1 La mobilità volontaria
1.15.2 La mobilità obbligatoria
1.15.3 La mobilità tra pubblico e privato
1.16 L’esercizio di mansioni superiori
1.17 Il nuovo status del dipendente pubblico
1.18 La responsabilità dei dipendenti pubblici e le sanzioni disciplinari
1.19 Il codice di comportamento dei dipendenti pubblici
1.19.1 I principi generali
1.19.2 Le singole fattispecie
1.19.3 I rapporti con il pubblico
1.19.4 Le disposizioni particolari per i dirigenti
1.19.5 Vigilanza, monitoraggio ed attività formative
1.19.6 La violazione dei doveri del codice e la responsabilità
1.19.7 L’obbligo del green pass (le nuove regole di cui al D.L. 21 settembre 2021, n. 127)
1.20 La dirigenza
1.20.1 Il rapporto politica-amministrazione e le funzioni dirigenziali
1.20.2 La culpa in vigilando del dirigente
1.20.3 La delega di funzioni dirigenziali
1.21 Trasparenza e anticorruzione (rinvio)
1.22 Il Nucleo della concretezza e il Piano triennale delle azioni concrete per l’efficienza delle pubbliche amministrazioni
1.23 Piano integrato di attività e organizzazione
1.24 Cessazione del rapporto di lavoro presso le amministrazioni pubbliche
1.25 Il riparto di giurisdizione in materia di pubblico impiego
LIBRO QUINTO CONTRATTI PUBBLICI
Capitolo 1 Attività contrattuale della pubblica amministrazione. Il codice dei contratti pubblici
1.1 L’appalto
1.1.1 Il quadro normativo comunitario
1.1.2 Il quadro normativo nazionale
1.1.3 Concetto e caratteristiche degli appalti pubblici
1.1.4 La formazione del contratto: il procedimento ad evidenza pubblica
1.2 Le regole fondamentali del codice dei contratti pubblici
1.2.1 Affidamenti esclusi dal codice. In house providing
1.2.2 Contratti di sponsorizzazione (art. 19)
1.2.3 Opera pubblica realizzata a spese del privato (art. 20)
1.2.4 Programmazione delle acquisizioni (art. 21)
1.2.5 Dibattito pubblico (art. 22)
1.2.6 Progettazione per gli appalti, per le concessioni di lavori nonché per i servizi (art. 23)
1.2.7 I principi di trasparenza (art. 29)
1.2.8 Principi generali di affidamento (art. 30)
1.2.9 Responsabile unico del procedimento: RUP (art. 31)
1.2.10 Fasi delle procedure di affidamento (art. 32)
1.2.11 Soglie di rilevanza comunitaria e metodi di calcolo del valore stimato degli appalti (art. 35)
1.2.12 Contratti sotto soglia (art. 36)
1.2.13 Aggregazioni e centralizzazione delle committenze (art. 37)
1.2.14 Qualificazione delle stazioni appaltanti (art. 38)
1.2.15 Operatori economici (art. 45)
1.2.16 Suddivisione in lotti (art. 51)
1.2.17 Motivi di esclusione (art. 80)
1.2.18 Documento di gara unico europeo (DGUE – art. 85)
1.2.19 Avvalimento (art. 89)
1.2.20 Collaudo e verifica di conformità (art. 102)
1.2.21 Subappalto (art. 105)
1.2.22 Risoluzione (art. 108)
1.2.23 Recesso (art. 109)
1.2.24 Baratto amministrativo (art. 190)
1.2.25 Affidamenti in house (art. 192)
1.2.26 Autorità nazionale anticorruzione
1.3 Interventi urgenti e straordinari connessi all’emergenza pandemica da COVID-19 (aspetti principali del cd. decreto semplificazioni: D.L. 76/2020, conv. in L. 120/2020)
1.3.1 Note introduttive
1.3.2 Procedure per l’incentivazione degli investimenti pubblici durante il periodo emergenziale in relazione all’aggiudicazione dei contratti pubblici sotto soglia
1.3.3 Procedure per l’incentivazione degli investimenti pubblici in relazione all’aggiu¬dicazione dei contratti pubblici sopra soglia
1.3.4 Raggruppamenti temporanei di imprese
1.3.5 Verifiche antimafia e protocolli di legalità
1.3.6 Conclusione dei contratti pubblici
1.3.7 Ricorsi giurisdizionali
1.3.8 Sospensione dell’esecuzione dell’opera pubblica
1.3.9 Collegio consultivo tecnico
1.3.10 Disposizioni urgenti in materia di contratti pubblici
1.3.11 Deroghe dibattito pubblico
1.3.12 Misure di accelerazione degli interventi infrastrutturali – Commissari straordi¬nari
1.4 Pari opportunità, generazionali, di genere e inclusione lavorativa nei contratti pubblici PNRR e PNC
1.5 Semplificazioni in materia di affidamento dei contratti pubblici PNRR e PNC
1.6 Semplificazioni in materia di esecuzione dei contratti pubblici PNRR e PNC
1.7 Semplificazione degli acquisti di beni e servizi informatici strumentali alla rea¬lizzazione del PNRR
1.8 Disposizioni urgenti in materia di affidamenti dei concessionari e in materia di tutela della concorrenza nei contratti pubblici PNRR e PNC
1.8.1 Affidamenti dei concessionari
1.8.2 Tutela nella concorrenza nei contratti pubblici PNRR e PNC
1.9 Procedura speciale per alcuni progetti PNRR
1.9.1 Semplificazioni procedurali in materia di opere pubbliche di particolare com¬plessità o di rilevante impatto
1.9.2 Funzionalità del Consiglio superiore dei lavori pubblici
1.9.3 Modifiche alla disciplina del dibattito pubblico
LIBRO SESTO ELEMENTI DI DIRITTO CIVILE
Capitolo 1 La persona fisica
1.1 Nozione di soggetto e di soggettività giuridica
1.2 Le vicende inerenti alla persona fisica
1.2.1 Esistenza, morte, commorienza
1.2.2 Scomparsa, assenza, dichiarazione di morte presunta
1.3 La sede giuridica della persona
1.4 La capacità giuridica e la capacità di agire
1.5 L’interdizione e l’inabilitazione
1.6 L’incapacità naturale
1.7 L’interdizione legale
1.8 Gli istituti di protezione: potestà, tutela, curatela, amministrazione di sostegno
1.8.1 Responsabilità genitoriale, tutela, curatela
1.8.2 L’amministrazione di sostegno
Capitolo 2 Il rapporto giuridico e le situazioni soggettive
2.1 Il rapporto giuridico
2.2 Le situazioni soggettive
2.2.1 Le situazioni soggettive attive
2.2.2 Le situazioni soggettive passive
2.3 La prescrizione e la decadenza
Capitolo 3 Le persone giuridiche
3.1 Definizione ed elementi costitutivi
3.2 Le associazioni e le fondazioni
3.3 Il riconoscimento e i suoi effetti
3.4 La costituzione delle persone giuridiche
3.5 Gli organi delle persone giuridiche
3.6 L’estinzione delle persone giuridiche
3.7 Le associazioni non riconosciute
3.8 Comitati, terzo settore e impresa sociale
3.8.1 I comitati
3.8.2 Le organizzazioni di volontariato
3.8.3 L’impresa sociale
Capitolo 4 Le successioni e gli atti di liberalità
4.1 Le successioni per causa di morte: principi generali
4.2 La successione legittima
4.3 La successione testamentaria
4.3.1 Il testamento
4.3.2 I tipi di testamento
4.3.3 Invalidità, revoca e caducità del testamento o delle disposizioni testamentarie
4.4 I diritti dei legittimari
4.5 L’azione di petizione ereditaria
4.6 I rapporti tra coeredi: comunione, divisione e collazione
4.7 Il patto di famiglia
4.8 Gli atti di liberalità tra vivi: le donazioni
Capitolo 5 I fatti e gli atti giuridici
5.1 Fatti e atti nel diritto privato
5.2 La pubblicità e la trascrizione
5.2.1 Funzione, strumenti di attuazione ed effetti della pubblicità
5.2.2 Disciplina della trascrizione
5.3 La prova dei fatti giuridici
Capitolo 6 Il negozio giuridico
6.1 Nozione e classificazioni
6.2 Gli elementi essenziali del negozio giuridico
6.2.1 I soggetti
6.2.2 La volontà
6.2.3 La simulazione
6.2.4 I vizi della volontà: il dolo, la violenza, l’errore
6.2.5 La forma
6.2.6 La causa
6.3 Il collegamento negoziale
6.4 Gli elementi accidentali del negozio giuridico
Capitolo 7 La rappresentanza
7.1 Il fenomeno della rappresentanza
7.2 La procura
7.3 Capacità, vizi della volontà e stati soggettivi rilevanti
7.4 La rappresentanza senza poteri, l’abuso e l’eccesso di poteri rappresentativi
Capitolo 8 La patologia del negozio giuridico
8.1 Concetti generali
8.2 La nullità
8.3 L’annullabilità
8.4 La convalida
8.5 La rescissione
8.5.1 La rescissione del contratto concluso in stato di pericolo
8.5.2 La rescissione del contratto per lesione
Capitolo 9 I beni giuridici
9.1 La nozione di bene in senso giuridico ex art. 810 c.c.
9.2 Le categorie di beni: beni mobili, immobili e mobili registrati
9.3 Le pertinenze
9.4 Le universalità patrimoniali
9.5 I frutti e la fruttificazione
9.6 I diritti sui beni: caratteri e distinzioni dei diritti reali
Capitolo 10 I diritti reali
10.1 La proprietà
10.1.1 Contenuto e funzione sociale. Limiti
10.1.2 I modi di acquisto della proprietà
10.1.3 Le azioni a difesa della proprietà
10.2 Forme speciali di proprietà
10.2.1 La comunione
10.2.2 Il condominio
10.3 I diritti reali di godimento: generalità e caratteristiche comuni
10.4 La superficie
10.5 L’enfiteusi
10.6 Le servitù prediali
10.6.1 Il contenuto del diritto di servitù
10.6.2 Le diverse tipologie di servitù
10.6.3 Modi di costituzione delle servitù e cause estintive
10.7 L’usufrutto
10.8 L’uso e l’abitazione
Capitolo 11 Il possesso e l’usucapione
11.1 Nozione e caratteri del possesso
11.2 Il possesso di buona fede e il principio del «possesso vale titolo» (art. 1153 c.c.)
11.3 Le azioni possessorie
11.4 Le azioni di nunciazione
11.5 L’usucapione
Capitolo 12 L’obbligazione e il rapporto obbligatorio
12.1 Il concetto di obbligazione
12.2 Gli elementi del rapporto obbligatorio
12.2.1 I soggetti
12.2.2 L’oggetto: la prestazione
12.2.3 L’interesse
12.3 Il pagamento con surrogazione
12.4 La mora
12.4.1 La mora del creditore
12.4.2 La mora del debitore
12.5 I diversi tipi di obbligazione
12.5.1 Le obbligazioni naturali
12.5.2 Le obbligazioni soggettivamente complesse. Le obbligazioni solidali
12.5.3 Le obbligazioni cumulative, le obbligazioni alternative e le obbligazioni con facoltà alternativa
12.5.4 Le obbligazioni pecuniarie
Capitolo 13 Le modificazioni soggettive del rapporto obbligatorio
13.1 Le modificazioni nel lato attivo del rapporto obbligatorio
13.1.1 La cessione del credito
13.1.2 La surrogazione di pagamento
13.2 Le modificazioni nel lato passivo del rapporto obbligatorio
13.2.1 La delegazione
13.2.2 L’espromissione
13.2.3 L’accollo
13.2.4 La cessione del contratto
Capitolo 14 L’estinzione delle obbligazioni
14.1 L’adempimento
14.2 L’adempimento del terzo
14.3 La prestazione in luogo dell’adempimento (cd. datio in solutum)
14.4 I modi di estinzione dell’obbligazione diversi dall’adempimento
14.4.1 La compensazione
14.4.2 La confusione
14.4.3 La novazione
14.4.4 La remissione
14.4.5 L’impossibilità sopravvenuta della prestazione
Capitolo 15 Le conseguenze dell’inadempimento del debitore
15.1 La responsabilità per inadempimento
15.2 La clausola penale e la caparra confirmatoria
15.3 La garanzia patrimoniale generica
15.4 I mezzi di conservazione della garanzia patrimoniale
15.4.1 L’azione surrogatoria
15.4.2 L’azione revocatoria (o pauliana)
15.4.3 Il sequestro conservativo
Capitolo 16 Il contratto in generale
16.1 Definizione ed elementi essenziali del contratto
16.2 Classificazione dei contratti
16.3 La conclusione del contratto
16.4 Le trattative e la responsabilità precontrattuale
16.5 Il contratto preliminare
16.6 Le condizioni generali di contratto
16.7 Le clausole vessatorie e il codice del consumo
16.8 L’efficacia del contratto
16.8.1 Gli effetti del contratto tra le parti
16.8.2 Gli effetti del contratto nei confronti dei terzi
Capitolo 17 Il sinallagma e la risoluzione dei contratti
17.1 Il contratto a prestazioni corrispettive
17.2 La risoluzione dei contratti
17.2.1 Tipologia e presupposti
17.2.2 La risoluzione per inadempimento e l’eccezione di inadempimento
17.2.3 La risoluzione per impossibilità sopravvenuta
17.2.4 La risoluzione per eccessiva onerosità
17.2.5 Il contratto aleatorio
17.3 Il diritto di recesso
17.4 Gli effetti della risoluzione
17.5 L’eccezione di inadempimento
17.6 La risoluzione del contratto in tempo di pandemia da COVID-19
Capitolo 18 Il sistema delle garanzie del credito
18.1 Il concorso dei creditori e le cause di prelazione
18.2 I privilegi
18.3 I diritti reali di garanzia
18.3.1 Struttura e caratteri
18.3.2 Il pegno
18.3.3 L’ipoteca
18.4 Le garanzie personali
18.4.1 La fideiussione
18.4.2 L’avallo
18.4.3 Il mandato di credito
Capitolo 19 I principali contratti commerciali
19.1 La vendita
19.1.1 Note introduttive
19.1.2 Gli elementi essenziali del contratto
19.1.3 Le obbligazioni del venditore. Gli obblighi di garanzia
19.2 Tipi speciali di vendita: la vendita con riserva di proprietà e la vendita con patto di riscatto
19.3 Il contratto estimatorio
19.4 La somministrazione
19.5 L’affiliazione commerciale (franchising)
19.6 Il factoring
19.7 Leasing
19.8 I contratti per l’esecuzione di opere o la prestazione di servizi
19.8.1 Il contratto di appalto (nozione)
19.8.2 Il contratto di trasporto
19.8.3 Il contratto di assicurazione
19.9 I contratti per la promozione o la conclusione di affari
19.9.1 Il mandato
19.9.2 La Commissione
19.9.3 La spedizione
19.9.4 Il contratto di agenzia
19.9.5 La mediazione
Capitolo 20 Le fonti non contrattuali del rapporto obbligatorio
20.1 Le obbligazioni nascenti da atti unilaterali
20.1.1 Le promesse unilaterali: la promessa di pagamento e la ricognizione di debito
20.1.2 La promessa al pubblico
20.2 Le obbligazioni derivanti dalla legge
20.2.1 La gestione di affari
20.2.2 Il pagamento dell’indebito
20.2.3 L’arricchimento senza causa
20.3 Le obbligazioni nascenti da fatto illecito
20.3.1 L’illecito civile e la responsabilità per danni
20.3.2 Il fatto
20.3.3 Il danno ingiusto
20.3.4 La colpevolezza
20.3.5 Il risarcimento del danno
Capitolo 21 La famiglia nell’ordinamento giuridico
21.1 La tutela della famiglia
21.1.1 Le famiglie omosessuali
21.2 Il matrimonio come atto e come rapporto
21.3 Il matrimonio civile
21.3.1 Capacità e impedimenti
21.3.2 La celebrazione del matrimonio
21.3.3 Il matrimonio dello straniero nello Stato
21.3.4 Le invalidità matrimoniali e il matrimonio putativo
21.4 Il matrimonio concordatario
21.5 I rapporti personali tra i coniugi
21.6 Il regime patrimoniale della famiglia
21.6.1 La comunione legale
21.6.2 La separazione dei beni
21.6.3 La comunione convenzionale
21.6.4 Il fondo patrimoniale
21.7 L’impresa familiare e i diritti del convivente
21.8 La separazione personale dei coniugi
21.8.1 Nozione e tipi
21.8.2 Gli effetti della separazione legale
21.8.3 Gli effetti della separazione sui rapporti patrimoniali tra i coniugi
21.9 Lo scioglimento del matrimonio e gli effetti del divorzio
21.10 Il rapporto di filiazione
21.11 Le azioni relative allo status di figlio
21.11.1 L’azione di disconoscimento della paternità
21.11.2 Il riconoscimento dei figli nati fuori del matrimonio
21.11.3 La dichiarazione giudiziale di paternità e di maternità
21.12 La procreazione medicalmente assistita
21.13 L’adozione dei minori
21.14 Ulteriori forme di adozione
LIBRO SETTIMO REATI CONTRO LA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE
Capitolo 1 Reati contro la pubblica amministrazione (principali)
1.1 Note introduttive
1.2 Le qualifiche soggettive
1.2.1 Considerazioni generali
1.2.2 Il pubblico ufficiale
1.2.3 L’incaricato di pubblico servizio
1.2.4 L’esercente un servizio di pubblica necessità
1.2.5 Le riforme dei delitti contro la P.A.
1.2.6 La riforma del 2012
1.2.6.1 La legge Severino (o legge anticorruzione)
1.2.6.2 La legge di attuazione dello Statuto istitutivo della Corte penale internazio¬nale
1.2.7 La legge Grasso
1.2.8 La «legge spazzacorrotti»
1.2.9 Il decreto di attuazione della direttiva PIF
1.2.10 Il decreto semplificazioni
1.2.11 Esclusione della punibilità per particolare tenuità del fatto ex art. 131-bis c.p.
1.3 Il peculato (art. 314 c.p.)
1.4 Il peculato mediante profitto dell’errore altrui (art. 316 c.p.)
1.5 L’indebita percezione di erogazioni a danno dello Stato (art. 316-ter)
1.6 La concussione (art. 317 c.p.)
1.7 I delitti di corruzione
1.7.1 Generalità
1.7.2 La corruzione per atto contrario d’ufficio (art. 319 c.p.)
1.7.3 La corruzione per l’esercizio della funzione (art. 318 c.p.)
1.7.4 La corruzione in atti giudiziari (art. 319-ter c.p.)
1.7.5 Induzione indebita a dare o promettere utilità (art. 319-quater c.p.)
1.7.6 Istigazione alla corruzione (art. 322 c.p.)
1.8 Abuso d’ufficio (art. 323 c.p.)
1.9 Rifiuto di atti d’ufficio. Omissione (art. 328 c.p.)
1.10 Principali delitti dei privati contro la P.A.
1.10.1 Violenza o minaccia ad un pubblico ufficiale (art. 336 c.p.)
1.10.2 Resistenza a un pubblico ufficiale (art. 337 c.p.)
1.10.3 Oltraggio a pubblico ufficiale (art. 341-bis c.p.)
1.10.4 Traffico di influenze illecite (art. 346-bis c.p.)
1.10.5 Turbata libertà del procedimento di scelta del contraente (art. 353-bis c.p.)
1.10.6 Abusivo esercizio di una professione (art. 348 c.p.)
1.10.7 Turbata libertà degli incanti (art. 353 c.p.)
